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经济下滑给改革带来新契机

无疑，当前中国经济处于下行通道。上周五，国家统计局公布的数据显示，中国国内生产总值(GDP)第二季度同比增长7.6%，是2009年第一季度以来最慢的增长速度。当时中国经济受到世界金融危机冲击，GDP增长放缓至6.6%。

受第二季度数据的拖累，今年上半年，中国经济增长放缓至7.8%。配合这个数据的还有发电量增长率、煤炭价格、煤炭、铁矿石库存、工业增加值、财政收入等主要的经济观察指标，这些指标都纷纷出现了下跌和减缓的趋势。

从上半年的经济数据和走势来看，中国经济正在经历一个拐点。在这个拐点之前，中国经济的特点是持续存在并缓慢释放通胀和人民币升值的压力；这个拐点出现之后，中国经济很有可能将面对通缩和人民币贬值压力。

面对这个拐点，决策层已经开始采取行动予以应对。7月13日到15日期间，国务院总理温家宝、副总理李克强分别到四川和武汉调研。尽管二季度7.6%的增长率其实还高过年初设定的7.5%增长目标，但如果不采取对策，经济很有可能惯性下行，破7.5%增长率这个底线。实质上，往年尽管都提出8%的增长目标，但在年终都高过这个目标2%以上，表明政府在设定目标线上还有更高要求，对于今年而言，8%是个需要保住的线。故上半年的7.8%已经触到警戒线，要想全年保住8%这个线，下半年的经济增长要在8%之上。正是基于这种共识，很多经济学家也纷纷认为二季度是今年经济的底部。

当然，有了4万亿的经验教训，这次面对经济下滑，政府不会出台4万亿这种强刺激的政策，会采取适当宽松的货币政策，加上结构性的财政刺激政策。而结构性财政刺激政策，肯定会集中于产业转型升级、节能减排、扶持战略新兴产业领域。可以说推进经济合理增长，或者是稳增长，都立足于产业升级这个大方向上。

考虑到产业升级过程有点缓慢，政府还会适当增加一些投资来快速拉动经济。投资主要还会集中在一些有些薄弱、未来可以发挥更大支撑作用的基础设施领域。比如高铁经历过723动车事故的停摆后，政府很有可能会加大投资力度，让一些停工的铁路建设恢复起来，京石、石武等高铁就会提速。同时，考虑到房地产调控在短时间内不会松动，为了部分对冲房地产投资下降的压力，肯定会增加保障房建设的力度。

其实，经济出现下滑并非一定就是坏事，在经济下滑的时候，会部分倒逼政策变革，决策层和整个社会都会希望通过制度红利来释放增长动力，这在中国的改革开放史上早有案例。相信这次经济下滑，政府在吸取4万亿刺激政策的经验教训基础上，会通过制度改革，给市场配置资源更多的空间，给民营经济更多的成长空间。

由此可以说，此次经济下滑将给改革迎来新契机。

(作者系国家发改委中国城市和小城镇中心研究员)

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